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公共政策概论整理

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重点名词和重点问题 (一) 重点概念: 1、思想库: 思想库或脑库是由专业人员组成的跨 学科、跨领域的综合性政策研究组织,是政策主体 非常重要的构成因素。

2、复杂动态性: 即社会问题是由多种维度的因素 相互渗透、相互缠绕纠结而成;这些不同维度的问 题相互联系、相互作用;不同维度的问题又不断变 化、发展,不断改变社会问题发生发展的方式与方 向。

3、志愿失灵: 大部分现实问题严重限制、制约了 志愿者组织的有效性。

志愿者组织对许多经济与社 会问题的解决是不适用的。

在实践中,最大的志愿 组织可能蜕变为官僚组织而与组织趋同,这将 使其效率和效力大打折扣,即出现志愿失灵。

4、公共政策终止:是决策者通过对政策的审慎评价 后,终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政 策的一种行为。

政策终止不仅是指取消原有的政策, 还意味着制定新的政策。

5、执: 尤其是执,是公共政策主体 的核心力量,它是一种特殊的社会团体,是以其所 代表的阶级、阶层或集团利益为核心,以拥有 或参与国家为目的组织起来的统一思想与行 动的组织。

在现代社会,执履行着“利益 聚合”的功能,努力将利益集团特定的要求转变为 一般可供选择的政策方案,但是中西方的执在 政策过程中地位和作用差异仍然很大。

6、知识化: 是指知识作为一种生产要素和资源, 被人们吸收、 创新, 转化利用, 从而提高个人素质, 改变生产生活方式,促进生产力发展的历史过程。

7 、 集 团 决 策 模 型 : 集 团 决 策 模 型 ( Group Model of Decision- making)是 由戴维·杜鲁门在《过程》中提出的。

集体决 策模型的核心观点是将所有重大的活动都描 述为利益集团及组织之间的相互争斗,政策制 定被视为一种处理来自各自利益集团的活动,政策 则是这些利益集团之间相互斗争、相互作用,以及 彼此协商、约定和和妥协的产物。

该模型以集团理 论为基础而集团理论是多元主义的理论基础,在西 方学中具有突出的地位和影响。

集团决策模型 包括多个要素:一是利益集团,二是利益要求,三 是性集团,四是集体地位及。

8、目标群体: 就是那些受公共政策规范、管制、 调节和制约的社会成员。

公共政策的一个主要目的 就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的 关系来调整社会利益和分配社会价值,因此目标群 体作为政策对象,关系着政策的最终实现和完成, 故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

9、利益集团: 它代表成员的利益,履行团体利益 聚合功能。

一个国家的民主程度、经济文化水 平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、 活动方式和作用大小。

利益集团的的财力资源、社 会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技 巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影 响一个国家的公共政策行为。

10、政策环境: 可以视为处于特定公共政策系统边 界之外,能够对该系统的存在、运行与发展产生直 接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

11、头脑风暴法: 头脑风暴法,又称脑力激荡术、 激智术、脑力激发术等。

该方法是指基于一定数目 的人员,尤其是相关的专家学者或利益当事者,从 不同角度讨论相关的政策问题,在短时间内激发大 量新构想的方法。

12、利益选择:对利益的分配,不是任意的、 无的放矢的。

作为公共权力的占有者,把利益 分配给谁,首先源于的目的。

要选择 那些与的价值取向一致的社会群体作为分配 对象,满足他们的利益需要。

13、公民: 是指具有某国国籍并依照该国宪章享有 权利和义务的人,它表明一个人对国家的隶属关系, 既包括者,也包括被者。

14、立法机关: 是公共政策主体最重要的构成因素 之一,其主要职责是制定法律和政策。

在不同的政 治和政策环境下,各国的立法机关所拥有的权 力不尽相同。

15、社会问题: 是指一定数量的社会成员感知其期 望的目标、价值或镜框,与现实获得的价值、利益 或境况存在显著差距,因而通过各种方式将其缩小 差距的要求公之于众,以争取社会同情与支持,并 谋求引起关注和予以解决的一种情形。

16、制度: 是指一个国家的权力构成及运行的 组织制度,即居于地位的阶级采取何种形式组 织,以使得以运作的规则,它具有权 威性、阶级性、党派性的特征。

17、利益落实:即从本质上讲,使得分配的利益到 位,的政策主体地位,需要它们主动地把政策 内容贯彻到实践中去,产生应有的政策效果。

18、大众传媒:大众传媒主要包括广播、电视、报 纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具,其信息 量大、覆盖率高、影响响面广、冲击力强,对政策 制定过程有着非常重要的影响,在西方有人将其称 作与立法权、 行和司法权并列的 “第四种权力” 。

19、文化环境:文化环境是指对政策系统的生存、 发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地 区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信 仰等。

20、补贴:是指由或由指令的个人、公司 或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财 政转移。

转移的目的是资助一项预期的活动,从而 影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的 估计。

21、综摄法:是指对类似性的广泛研究,它有助于 分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。

综摄法基于这样的假定,即对于问题之间相同或相 似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技 艺。

22、政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政 策问题,依据一定的程序和原则确定政策目标、设 计政策方案并进行优选抉择的过程. 23、学习理论: 政策方案规划是考验可行性的过程, 这种研究途径的理论类型为学习理论。

它强调政策 规划者从政策环境中学习强化政策执行力的知识 与技巧,以提高政策方案解决实际问题的能力。

最 具典型的理论类型为美国社会心里学家坎贝尔的 实验理论。

24、决策: 决策是在原有政策已经实施了 一段时间,不仅投入了一定的人力、物力和财力资 源,而且政策的实施和资源的消耗已经对周围环境 产生实际影响的情况下开展的决策活动。

决策 要以这种已经变化了的主客观条件为起点,重新进 行决策,重新审查目标,重新拟订方案,重新快择 方案。

25、价值标准: 价值标准是评估主体在评估过程中 所坚持、依据的倾向性准则和原则,反映了评估主 体的信念、理想和价值追求。

价值标准建立在特定 的历史与现实、伦理与文化、社会与经济等多元价 值取向的基础之上。

公共政策评估所依据的价值标 准主要有公平性标准、 回应性标准. 社会发展标准。

26、公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价 后,终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政 策的一种行为。

政策终止不仅是指取消原有的政策, 还意味着制定新的政策。

重点问题: 第一章: 1、公共政策的内涵。

公共政策是依据特定时期的目标,在对社 会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中 所制定的行为准则。

定义中的政策主体只限于,而没有考虑到 社会中的其他公共组织。

除此之外, 对于这一定义, 我们需要强调五点: (1) 公共政策是的政策, 是制定的行 为准则, 这些准则首先体现了的 行为,是活动的产物。

(2) 公共政策的本质是要解决利益分配问题, 既包括物质利益的分配, 也包括精神利益 的分配。

(3) 公共政策对利益的分配, 是一个动态过程。

这种过程取向大致经历四个环节: 利益选 择、利益综合、利益分配与利益落实。

(4) 公共政策对社会利益的分配, 服从于 的整体目标需要, 或者更直接地说, 服从 于对利益的追求。

(5) 公共政策对社会利益的分配过程, 是有时 间与空间限制的。

2、公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社会公 共事务的过程中所发挥的作用。

依据我们的理解, 公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能 与分配功能三种。

(1)导向功能:为解决某个政策问题,依据 特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展 加以引导,使得政策具有导向性。

(2)调控功能:公共政策的调控功能是指运 用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益, 进行调节和控制的过程中所起的作用。

( 3) 分配功能: 公共政策应具有利益的分配功能。

这种功能需要回答三个方面的问题:将那些满足社 会需求的资源(即利益)向谁分配?如何分配?什 么是最佳分配? 3、哪些人群容易从公共政策中获得利益? 在通常情况下,下列三种利益群体和个体,容 易从公共政策中获得利益: (1)与主观偏好一致或基本一致者。

是 政策制定的主体,自然也是利益分配的主体。

显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者,而不是 反对者。

现实中常有这种情况,那些口头或表面拥 护而实际上反对偏好的人,也同样会从手 中获得同等的利益,甚至更多的利益。

(2)最能代表社会生产力发展方向者。

公共政策

的利益取向,要求必须明确谁是政策的受益者。

对 于任何一届来说,大力发展社会生产力总是第 一位的。

判断一项政策的好与坏、正确与错误,首 先要看它是否有利于生产力的发展。

不言而喻,其 行为体现生产力发展趋势者,必然会从政策中获益。

(3) 普遍获益的社会多数或绝大多数者。

一项政 策的实际效果,取决于该政策是否符合绝大多数人 的利益。

因为在政策实施过程中,利益得到满足或 基本满足的各种利益群体与个体,会自觉不自觉地 拥护和执行政策,促使政策的实际效果与预期效果 一致。

一般来说, 在特定时期内政策受益的人越多, 发生政策偏离的可能性就越小。

4、公共政策学科的发展历程。

公共行政学家列夫林(Rivlin)指出,政策科 动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发 生的一场无声的革命。

公共政策科学在西方经历了 创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等 几个阶段。

(一)创建阶段 “政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔• 勒纳在 1951 年出版的《政策科学:近来在范畴和 方法上的发展》一书中首先提出来的。

该书对政策 科学的基本范畴与方法等内容做出了规定,奠定了 政策科学的基础。

政策研究从此就建立在科学之上, 并逐步形成一门独立学科。

(二)形成时期 西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色 列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德洛尔 (Yehezhe Dror)在 1968 年至 1971 年旅居美国期 间,写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重 新审查公共政策的制定过程》 ( 1968) 、 《政策科学 探索》 (1971) 、 《政策科学构想》 (1971) 。

(三)自我批判时期 拉斯韦尔、德洛尔等人所提倡的政策科学研究范式 由于其自身的局限性而在 70 年代之后的发展中碰 到一些难题,主要表现在以下几个方面:一是将政 策科学当作一种统一的社会科学,造成了在科学共 同体中建立共识的困难,包括在划定范围边界、建 立学科理论和形成特有研究方法等方面的困 难;二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,难 以在短时间内突破,而且它抽象地大谈改善全人类 公共决策系统、端正人类社会发展方向,却回避了 各个国家和地区的价值观念、意识形态和制度 的差异;三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学 范式过分注重政策制定的研究,对政策过程的其他 环节关注较少。

这些问题一直困扰着政策科学的持 续发展,到了 20 世纪 80 年代中期仍然未能得到解 决。

1986 年, 德洛尔在其新著 《逆境中的政策制定》 中,探讨了政策科学在近二三十年来的发展,提出 了政策科学需要在十四个方面加以突破。

(四)拓展新的研究方向时期 20 世纪 90 年代, 西方公共政策的研究主要表现出 两种趋势。

一种趋势是对原有的研究主题进行深化; 另一种趋势是拓展新的研究方向。

关于对原有主题 的深化研究主要集中在两个问题上:一个问题是公 共政策的伦理、价值;另一个问题是公共政策与公 共管理的关系。

5、 德罗尔确立的公共政策模型 “元政策” 的内容。

元政策是一种“总体政策” ,这种需要确定的总 体政策包括下列成分: 1、在制定具体政策之前要确定总体目标,即要有 制定总体目标的政策。

2、要确定政策范围,确定将什么划入的政策 之中,这是制定政策范围的政策。

3、 要设定时间单位, 只有具有了严格的时间概念, 才会有政策的连贯性,这是设定时间单位的政策。

4、要设定风险承受力,必须预测一个政策可能遇 到的风险,这是设定风险的政策。

5、要在普遍性与特殊性中进行选择,虽然所有政 策都具有这两种特性,但对于不同的政策来说,总 有某一种特性明显一点儿,这是选择普遍性或特殊 性的政策。

6、要确定制的政策是重在协调,还是有所侧重, 前者是为实现均衡,后者则有所倾斜,这是选择协 调性与侧重性的政策。

第二章: 1、利益集团的两大特征 一是具有共同的利益和主张; 二是影响而非主导公共政策的制定。

2、公民参与的必要性是什么? 公民参与的必要性体现在以下三个层面: 1、对公民个体而言,公民参与有利于培养良好的 公民资格和公民素养,促进公民个体全面发展。

2、在公共政策上,公民参与能够有效提升公共政 策的质量。

一方面,在决策过程中有序扩大公民参 与,有利于确保公共政策的公共性,提高政策的科 学性,增强政策的回应性,从而优化公共政策的制 定;另一方面,公民协助执行政策,有利于增 强政策认同,加强执行监督,从而完善公共政策的 执行。

3、在制度环境层面,公民参与机制有利于增强政

治系统和行政系统之间的联系,促进民主制度、责 任机制的形成和完善。

3、思想库的构成类型。

由于思想库的服务对象、 研究领域、 成员组成、 构成方式不尽相同,所以其对政策制定的影响也有 所差异。

一般而言,思想库可以划分为以下几种类 型: 1、官方思想库 2、半官方思想库 3、民间思想库 第三章 1、社会问题的内涵是什么 社会问题是由于社会关系或社会环境失调,致 使社会全体成员或相当一部分成员的共同生活受 到不良影响,社会进步发生障碍并需要运用社会力 量才能加以解决的社会现象。

社会问题构成由以下要素组成: 1、必须有一种或数种社会现象产生失调的情况; 2、这种情况必定影响许多人; 3、这种失调情况必须引起许多人的注意; 4、必须通过集体行动予以解决。

2、对目标群体边界的界定和研究需要注意哪些问 题; 对目标群体边界的确定和研究应当注意以下几点: (1)目标群体与政策共生共存。

(2)目标群体的边界因政策而异。

(3)目标群体的边界确定要适当。

3.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些? 影响政策目标群体态度取向的因素主要有三 个,即客观因素、主观因素和环境因素。

(1)客观因素:影响政策目标群体态度取向的客 观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政 策目标群体态度取向的影响。

(2)主观因素:影响政策目标群体态度取向的主 观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策 目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标 群体对政策的参与程度三个方面。

(3)环境因素:影响政策目标群体态度取向的环 境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个 方面。

第四章 1、如何理解全球化。

首先,全球化是经济全球化的过程。

其次,全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。

再次,全球化是国际主体参与全球事务的过程。

最后,全球化是文化相互冲击、融合的过程。

2、政策环境与公共政策的互动关系。

公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的 关系,两者相互联系、相互依存、相互影响、相互 作用。

政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件, 决定和制约着政策的特性和功能,居主导地位。

换 句话说,公共政策环境必须适应政策环境,有什么 样的政策环境, 就必然有什么样的公共政策。

反之, 公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用,它 在适应政策环境的前提下,又可以能动地利用和改 造政策环境。

(一)政策环境对公共政策的影响 在政策制定过程中,政策主体首先要实事求是 地认识环境、把握环境,并了解各种优势和弊端, 预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇 到的各种问题,尊重和适应政策环境。

可以说,政 策环境对于政策的基础性影响是全方位的,有时甚 至可以说是决定性的。

一般来说,政策环境的现实需要是政策制定的 前提,政策环境的性质决定了政策的性质,而政策 环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。

(1)自然地理环境对公共政策的影响。

自然地理 环境与公共政策有着紧密的联系,影响着公共政策 的内容与方向,为公共政策了必要的物质条件 和可能的选择空间。

在一定层面上,我们可以说自 然地理环境是公共政策的前提条件。

(2)经济社会环境对公共政策的影响。

经济社会 环境对公共决策的影响是立体式的,贯穿于公共决 策的始终。

经济社会环境是公共政策制定的基础, 同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。

经济 社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件, 同时也为公共决策了必要的物质条件,公共政 策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛 盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。

因此,要想制定出合理的政策方案,并使其取 得预期效果,首要的和根本的一条就是从本国或本 地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。

可 以说,经济社会环境是一国或地区的公共决策的最 重要的依据。

(3)法律环境对公共政策的影响。

在法 律环境中,对公共政策直接影响最强的是制度。

制度规定了公共政策主体的地位及决策 的运行程序,规定着社会种利益要求进入政策议程 的途径和方式。

不同的制度对公共决策权力作 不同分配,规定着不同的实际决策机构,采用着不 同的决策程序。

法律环境同时影响了公共政策的合法化 程度。

公共政策的合法化程度取决于两个因素, 一是公共决策本身的合法性,二是公共政策所 处的法律环境的法制化状况。

只有两个条件都 满足了,公共政策的合法化程度才能得到切实有效 的保障。

(4)文化环境对公共政策的影响。

文化环境贯穿 于公共政策全过程,在不同程度上影响着公共政策 问题的提出,决定着公共政策执行的认同感和执行 效力, 构成政策评价所依据的重要标准。

文化环境, 特别是文化环境,为公共政策的制定了强 大的智力支持,为公共政策的执行了必要的精 神动力,也是政策评估的重要依据。

(5) 国际政策环境对公共政策的影响。

一般来说, 国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个 方面:国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策 领域,国际政策环境导致了公共政策主体的国际化, 国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要 影响。

在既充满机遇,又潜伏危机的国际环境中, 各国在制定和实施公共政策时,一方面需要强 化国际合作的政策途径,通过双边、多边合作发展 自己;另一方面,也要善于利用国际规则,依靠实 力参与竞争,在竞争中实现合作与双赢。

(二)公共政策对政策环境的反作用 政策环境在决定和制约公共政策的同时,也受 到公共政策对其产生的能动反作用。

公共政策系统 是一个不可分割的有机整体,从实质上来讲,该系 统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过 程,它通过不断调整来实现与环境的功能耦合,同 时通过自身的特性来影响环境的优化提升。

制定公 共政策,就是为了正确认识和合理发挥这种能动作 用,充分利用政策环境中的有利因素,抑制不利因 素,以适度改造环境,达成既定目标。

比如,改革 开放以来,各级通过一系列公共政策,转变职 能,界定产权,通过对经济社会利益的权威性分配 和再分配, 建立现代企业制度, 释放了企业生产力, 重塑了经济社会环境,为市场经济的发展了条 件。

当然,公共政策对于政策环境的反作用是一把 “双刃剑” ,如果运用得当,就能达到改善政策环 境的目的,使政策环境不断得到优化,按照公共政 策的目标区发展,产生积极影响;反之,就会使政 策环境不断恶化,成为政策环境健康发展的羁绊, 产生消极影响。

所以,不能过分地、随意地强调公 共政策对政策环境的反作用,必须遵循客观规律, 顺应历史潮流,依靠科学的方法来进行决策;必须 从系统的角度,考虑环境因素之间的关系,最大限 度地控制与混乱,促进有序、和谐发展。

第五章 1、政策工具的特征。

(1)自愿(自主)性工具 自愿性工具的核心特征是:它很少或几乎没有 干预的作用。

相反,它在自主治理的基础上完成预 定任务。

由于自愿性工具既具有成本低、效益高的 特点,又与个人自由的文化准则相一致,并能维系 家庭与社区的关系,所以它被定为首选的政策工具。

(2)强制性工具 强制性工具也叫指令性工具,它控制或者指导目标 群体的行动。

依靠其权威,可以指示公民 个人与私营企业进行某些活动,也可以建立由 控制的公共企业来履行其功能,或者通过官僚机构 直接物品和服务。

这些是高度强制的工具,被 允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体 的全部或部分自由决定权。

(3)混合性工具 混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特 征,它们允许对非行为主体的决策进行不 同程度的干预,但仍由私人主体做最终决策。

2、第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。

A.慈善不足; B.慈善活动的狭隘性; C.慈善组织的家长作风; D.慈善组织的业余性 3、公益机构监督困难的主要原因。

(1)公益机构产出的质与量难以测定和度量。

(2)公益机构服务的间接性。

(3)监督主体方面的缺陷。

(4)监督机制制度化不足。

4、新政策工具在我国的应用。

1.新政策工具在我国治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮 大、行政改革的日益深化特别是职能的持续转 变,我国管理实践模式和理论都亟待进一 步创新。

引入“新政策工具” ,转变管理方式,将

成为我国 21 世纪行政管理改革与发展的一个基本 趋势。

(1)市场化进程加速。

随着市场化进程的加速, 我国公共管理尤其是管理的某些部门和领域 已尝试引入市场竞争机制,如采购制度、公共 工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍 卖等; 同时, 目标管理、 绩效评价、 全面质量管理、 合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐 步在公共部门的管理中得到推行。

(2)第三领域兴起。

20 世纪 90 年代以来,第三领 域在我国兴起,并在消除贫困、农村发展、教育、 卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等 方面扮演了不可或缺的重要角色。

积极培育第三领 域,并发挥它们的作用,是非常有必要的。

2.新政策工具在我国应用的实际效应 首先,新政策工具的运用大大提高了的服务质 量和工作效率。

例如,在行政管理中,重视投 入和产出,讲求成本核算,降低管理成本;提高公 务员的服务意识,以满足公民的需求为施政目标; 注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策 与管理,打破结构惯性,活化公务员思维,达到管 理的目标等。

其次,新政策工具的运用将竞争机制引入,提高了 市场的竞争活力,打破了独家公共服务的 垄断地位。

尤其体现在对公品及公共服务实行 公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基 础设施产业中) ,改变了我国长期以来在基础设施 建设中存在的“瓶颈”现象。

这有利于形成公共服 务供给的竞争机制,提高公共服务的有效供给,从 而产生更好的经济效益和社会效益。

最后,培育非组织和社区自治,力所能及地分 担部分职能,以减轻的负担。

它们远比政 府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体 的特定需求,在为公众排忧解难时也远比及时、 有效、低成本,被称为的“替补者” 。

3.新政策工具的运用需要注意的问题 首先,必须立足国情选择使用。

各国国情不同,价 值偏好不同,对新政策工具的选择和应用也不完全 相同。

任何理论、方法的引进都要与本国实际相结 合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情,不 能盲目引进。

其次,要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和 范围。

每一种新政策工具都存在不足之处,因此, 在应用于公共管理时, 应弄清其机制、 条件和范围, 在实践中使其优化。

最后,要加强的监督监管职能。

把公共服 务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式 交给非公有部门来履行,是我国行政改革的方式之 一。

但各竞争主体的监督制约保障机制缺位,易导 致各竞争主体行为失范,而一个缺乏有效监督制约 机制的组织,难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素, 研究和分析各个影响因素的变化和发展,并针对政 策目标选择正确的政策工具,只有这样才能避免或 减少政策失败的可能性,提高政策目标的实现程度。

第六章 1、确定政策问题结构类型的主要因素 我们通常可以依据下列五个主要因素的状 况,来确定具体的政策问题的结构类型。

(1) 决策者数量; (2) 备选方案的数量; (3) 后果的不确定性; (4) 或然率的可计算性; (5) 对政策价值的共识。

2、影响社会问题进入政策议程的因素。

社会问题要进入政策议程,既要有能够发现问 题的观察机制,又要在公众与、上级与下级之 间存在良好的沟通机制。

社会问题进入政策议程的 影响因素有如下几种: (1)的作用 是决定政策议程的一个重要因素, 无论是出于优先权的考虑,还是因为对公众利 益的关切,或者两者兼而有之,可能会 密切关注某些特定的问题,将它们告之公众,并提 出解决这些问题的方案。

例如,1956 年 1 月中 央召开的知识分子问题会议,由于受到国家 的重视,而将解决知识分子的问题纳入了议程。

1974 年,尼克松关于放松 《清洁空气法案》 中某些污染控制标准的建议,直接地提上了国会的 议程。

(2)组织的作用 组织是形成政策议程的基本条件。

政策问 题是涉及国家和社会全局的大事情,关系到人们的 切身利益,因而政策议程的形成往往是一个复杂的 过程。

通常情况下, 单靠个人的力量是难以实现的, 必须借助一定的组织形式 (如、团体和 社会组织等) 。

在我国,这些组织主要包括政 府、、工会、妇联和青年组织。

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